随着建设“国际旅游岛”战略的实施，海南省房地产市场持续升温。为进一步促进房地产市场平稳健康发展，海南省国土环境资源、住房城乡建设等部门完善相关制度，并与纪检监察机关一起，强化对制度执行情况的监督检查——
海南：用制度为“国际旅游岛”筑牢“防波堤”
本报记者 黄 辉 胡庆魁 姚 嘉 韩 敏
８月４日闭幕的海南省委五届八次全体（扩大）会议披露：海南国际旅游岛建设开局良好，房地产开发投资、房地产销售等项经济指标的增速列全国第一。随着国际旅游岛建设大幕开启，海南迎来了新一轮开发建设热潮，在未来相当长的一段时间内，房地产业都将是海南省经济的重要支柱产业，也是主要的经济增长点。
然而，随着开发步伐的加快，房地产相关领域的违规违纪和违法犯罪现象也明显上升。
早在今年年初，海南省委书记卫留成就在省纪委五届五次全会上指出：“我们查处的每一件腐败案的背后，都有一系列制度的落空。加强反腐倡廉制度建设，必须明确和落实制度执行的责任，不断提高制度执行力。”
实施国际旅游岛建设战略的同时，海南的制度建设同步跟进，以制度管地、以制度管房、以制度管人，并不断强化制度的执行力，为国际旅游岛建设保驾护航。
制度管地——保证国际旅游岛建设与保障性住房建设的平衡
万绿园位于海南省海口市黄金地段，占地７３公顷，这里椰风送爽、绿影婆娑，自然吸引了众多投资者的目光。但是，海口市委、市政府最终决定为市民留下这片城市绿地。这种思路与决策，与海南省在国际旅游岛建设的同时，保障海南人民的生活条件、促进和谐发展所进行的努力是一致的。
在国际旅游岛建设的大背景下，海南省委、省政府仍然坚持将２０１０年建设１０万多套保障性住房作为“一号民生工程”。
据海南省国土环境资源厅（下称国土厅）土地利用管理处负责人介绍，从今年５月起，每月５日前，该处都能收到以电子邮件方式上报的全省各市县保障性住房用地落实情况调查表，汇总后上报省政府，为决策提供参考。月报制度实行５个月来，为全省按时、保质、保量地完成保障性住房建设提供了大量翔实数据。
５月２０日，海南省国土厅发文要求，加强房地产用地监管，建立健全建设项目竣工验收制度。一是将建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况，作为建设项目竣工验收的一项内容，并由市、县国土资源管理部门对照合同约定内容提出检查核验意见。二是实施房地产用地开发利用申报制度。用地者应当在项目开工、竣工时，向市、县国土资源管理部门书面申报。在合同约定期限内未开工、竣工的，用地者要在到期前１５日内申报延期原因。市、县国土资源管理部门对合同约定认真处理后，可通过增加出让合同和划拨决定书签订补充协议等方式，对申报内容进行约定监管。
国土资源部２００７年确定海口市为城镇地价动态监测点，在此基础上，海南省国土厅将城镇地价动态监测范围扩大到全省所有市、县。通过动态监测分析，及时提交监测分析报告，为政府决策提供支撑。各市、县通过运行动态监管系统和“中国土地市场网”向社会公开发布土地出让计划、出让公告、供地结果、批后利用等监测监管信息，实现直接提取数据用于市场动态分析。
政策法规体系是行业的灵魂，有章可循，有法可依，才能依法行政。海南省国土厅日前根据国际旅游岛建设的需要，拟定了一个有１３个相关环境资源政策法规的立法方案，涉及人大立法、政府规章、规范性文件三个层次。
该厅目前正在完善的制度有：《海南省国有建设用地供应与使用管理规定》、《海南省土地利用部体规划定期评估和调整办法》，下一步还将制定《国土环境资源系统执行“三重一大”监督实施办法》等相关文件。
制度管建——在保证建设速度与廉洁“质量”上二者兼顾
今年５月，海南省住房和城乡建设厅（下称住建厅）密集出台了一系列制度，以配合逐渐升温的国际旅游岛建设热潮。
５月２７日，海南省住建厅在其网站上公布了《海南省房地产开发企业不良行为记录认定标准和公布办法》，详细列出了房地产开发商的１０９种不良行为认定标准，其中多条涉及消费者购房权益。开发商一旦有上述不良行为，就会被公之于众。
自５月起，海南省试行建筑市场廉政准入制度，单位有商业贿赂行为的，１年内不得参与工程建设投标活动；情节严重的，两年内不得参与工程建设投标活动。
随后，海南省住建厅联合省纪检监察机关和检察机关公布了一批工程建设领域违法违规的企业，禁止这些企业及其法人代表两年内参与海南省政府投资项目的开发建设。
海南省住房与城乡建设系统党风廉政建设工作会议５月２５日在海口召开。会上公布了一批在全国建设系统造成不良影响的违规违纪和违法犯罪案件，公布了海口、三亚建设系统多位领导干部利用职权受贿的案件。房地产业和建筑行业中存在的贪污腐败等问题成为与会者关注的焦点。
针对行政审批中易发生不廉洁和腐败行为的现状，海南省住建厅全面实行了审管分离制度，把全部审批项目转到政府政务服务大厅办理。通过规范审批行为、简化申报材料、建立重点工程项目“绿色通道”，提高行政审批的效率和质量。
一年来，海南省住建厅设在政务服务大厅的窗口，受理建设行政许可事项４１７８项，按时办结率为１００％。
为规范行业管理，该省认真修订《海南省城乡规划条例》，进一步规范城乡规划管理行为；制定下发《海南省人民政府关于进一步加强和改进城乡规划管理工作的通知》，对加快控制性详细规划编制进度、严格执行规划修改程序、禁止非法擅自修改规划和调整容积率等方面提出具体要求。
在工程招投标方面，在调查研究、广泛征求意见的基础上，海南省住建厅起草了《关于进一步加强和改进房屋建筑和市政基础设施工程招标投标管理工作的意见》，对政府投资工程招投标的关键性环节、当事人行为、诚信管理等事项作了具体规定……
这些规定和措施，正本清源，有效地规范了建设工程领域的相关工作和环节，有效地减少了滋生腐败的条件。
记者从海南省住建厅了解到，该省已在海口、三亚、琼海、文昌、五指山５个市建立５０家监测点，对在建规模及销售规模排名前列的房地产项目进行监测，以及时掌握市场运行状况和存在的问题，科学判断房地产市场走势，为政府、企业决策提供参考。
今年５月开始，每月２日、１２日、２２日，各市县将前１０日所监测的销售情况，上报省住建厅。房地产项目销售量达到７０％后，各市县要及时调整监控项目，并报送省住建厅备案。
省住建厅当下正着手建立商品房销售现场日常巡查与现场核查相结合的机制，对捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等违法违规行为，加大曝光和查处力度。他们还将进一步完善房地产市场信息披露制度，改进房地产市场信息统计方法，研究推出能够反映不同区位、不同类型住房价格变动情况的房价指数，同时定期公布区域有效房源信息及销售情况，稳定市场预期。
制度管人——国土和住建系统领导干部为监管重点
７月以来，海口、文昌、琼海等市的６位国土局局长在媒体上与公众“面对面”，畅谈学习贯彻《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的体会，公开接受社会各界的监督。这是海南省国土厅组织基层国土部门“一把手”接受廉政教育的一项内容，这一形式将作为制度固定下来。
省国土厅领导在党风廉政建设会上对在座领导干部直言：“社会上认为国土局局长是第一风险的职务，也是最容易出事的岗位。”此言警示全省国土系统身处要职的领导干部要常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。
针对海南省土地管理特点，省国土厅建立并完善了以下制度：体现预防为主、事前防范与事后查处相结合的《执法监察动态巡查责任制度》；用以及时立案查处土地方面违法行为的《土地违法案件立案制度》和《土地违法案件立案规定》；为加强对执法监察工作和违法案件的备案监管而制定的《定期报告备案制度》和《违法案件“零报告”制度》……
今年４月至７月，海南在全省范围内组织开展了房地产用地专项整治。清理发现，该省２００９年１２月３１日之前涉嫌囤地和闲置房地产用地４３宗，土地面积５４１５．９３亩。省国土厅负责人表示，对土地违法违规涉及应当追究相关人员行政责任的，将按照干部管理权限进行追究；涉嫌犯罪的，移送司法机关。
监督者同样受监督。海南省国土系统严格规范执法监察人员的执法行为，制定量化考核制度。监察机构1年内出现该立案而不立案违法案件１件以上的，不能评为优秀；出现３件以上的不能评为合格。执法执纪人员也适用以上标准。
去年以来，海南省住建系统先后多次对全省重点房地产项目违规情况进行专项检查。在对全省住房公积金管理专项治理中，查处了五指山市房改办违规发放住房公积金贷款３９０万元一案，于去年１０月全部收回违规贷款，相关责任人被追究。
海南省住建系统建立健全政府机关和企事业单位自律机制和内控机制，重点加强对资格（质）审批、行政执法、人事和财务管理等重点部门、重点环节和重点人员的监管，建立责权利相对称的工作机制，加强对权力运行的制约和监督，切实防止个人滥用权力。