为了这片神圣的土地——西藏加强反腐倡廉制度建设促稳定和谐发展纪实
发布时间：2010-11-03 来源：中国廉政网
巍巍喜马拉雅山，奔腾雅鲁藏布江。
走进西藏，走进这片神圣的土地，从城市到乡村，从雪山脚下，到草原牧场，处处显示着一派祥和安宁的景象。
近年来，西藏自治区以建立健全惩治和预防腐败体系为重点，着力加强反腐倡廉制度建设，提高制度执行力，促进了西藏稳定和谐发展。
自治区党委书记张庆黎在区纪委七届六次全会上强调，要切实解决有的方面没有制度、有的制度不管用、有了制度不去用的问题，确保制度定得全、管得住、用得好。
主题教育制度化，为惩防体系建设提供有效载体
“党的惠民政策上面写得清清楚楚，我一看就明白了。”一位藏族小伙子手拿一摞五颜六色的宣传资料，兴奋地告诉记者。
8月21日，拉萨市最繁华的商业街宇拓路上人头攒动，热闹非凡。自治区农牧厅、民政厅、教育厅、工商局等42家区（中）直、拉萨市直单位正在这里开展效能建设年“宣传日”活动。各个展台前都悬挂着醒目的宣传横幅，摆放着图文并茂的展板画册。三五成群的各族群众围拢在各个展台前，翻阅着相关资料，不时向工作人员提问。据统计，活动当天，共发放藏汉文字资料439种5万余份，现场接受群众咨询、投诉3100余人次。
近年来，自治区充分发挥“主题教育活动”动员范围广、宣传主题鲜明、教育效果显著的优势，坚持一年一个主题，切实解决党员干部在政治纪律、作风、工作效能等方面存在的突出问题。通过开展集中教育强化思想意识，通过解决实际问题密切与群众联系，通过查找漏洞完善体制机制，有力推动了惩防体系建设。
2008年，自治区开展了“反对分裂、维护稳定、促进发展”主题教育活动，加大对党员干部遵守政治纪律、维护民族团结的教育力度，切实增强了广大党员干部的政治意识、责任意识、忧患意识和大局意识。
2009年，开展作风建设年活动，着力解决党员干部中存在的政治意识淡薄、参与赌博、大操大办、出工不出力、政策“截流”以及铺张浪费等六个方面突出问题。共查找问题10971个，制定整改措施13031条，解决问题7495个，制定规章制度5304项，为民办实事11353件。
今年，按照区党委的部署，开展了效能建设年活动。通过报纸、广播、电视、网络等媒体加大宣传力度，通过举办效能建设知识竞赛和专题辅导报告会，组织开展征文活动，营造了良好氛围。
通过这一系列活动的开展，领导干部廉洁自律方面的突出问题得到了较好解决，形成了一大批管用有效的制度规范。
阿里地区提出了以服务群众“零距离”、工作落实“零障碍”、办事内容“零疏漏”、办事时限“零等待”、服务环节“零死角”、工作成果“零差错”为主要内容的“零距离”工作法，并全面推行“四个一”活动：“一块牌”——将全体工作人员身份、电话等情况公开上墙；“一张卡”——将工作人员身份、岗位职责、联系方式等制作成便民服务卡；“一次评议”——每半年组织一次民主评议，评议结果列入年度考核内容；“一次目标考核”——年底对工作目标完成情况进行检查考核。
自治区电信公司梳理出公司5大类22小类100余个风险点，每个风险点制定具体控制点，明确责任人。严格执行《“三重一大”集体决策制度》，规范了近40类“三重一大”内容，涵盖了企业生产经营管理的各个领域。制定《招投标现场监督表》，细化了37个监督点。编制《惩防体系建设制度集》，收集了9年来公司惩防体系建设方面的112项制度，共100余万字。
推进改革创新，拓宽从源头上防治腐败领域
“自治区各级纪检监察机关围绕权力制约、资金监控和从政行为规范，深化改革，创新制度，着力铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。”自治区党委常委、纪委书记金书波说。
近年来，自治区制定了《贯彻落实〈关于实行党政领导干部问责的暂行规定〉的实施意见》、《中共西藏自治区委员会巡视工作实施规定（试行）》等法规制度。规范药品和医疗器械集中招标采购工作，完善采购监督制度。昌都、日喀则等地加强对药品、办公设备、教学用品、救灾物资等政府采购的监督，节约了大量资金。那曲等地制定出台药品、教育“三包”物资采购的监督制度。积极配合有关部门推进干部人事制度、财税管理体制、国有资产管理体制、政府投资体制改革。强化对干部选拔任用的监督，完善干部选拔任用责任追究机制。严格执行“收支两条线”，全面推行“公务卡”消费制度。试行政府重大投资项目公示制，加大项目决策信息公开力度。
针对贯彻落实党风廉政建设责任制工作中出现的不愿追究、不敢追究、追究不力以及考核形式方法不尽完善等问题，自治区党委党风廉政建设和反腐败工作协调领导小组办公室组织力量补充、修改、完善了《党风廉政建设责任制量化考核办法（试行）》和《党风廉政建设责任制考核评分标准》等制度，各部门各单位也结合各自实际制定了一系列细化措施，积极推动党风廉政建设责任制的贯彻落实。如及时制定《农牧区基层党风廉政建设工作实施细则》，将其内容纳入各单位各部门的党风廉政建设责任书中，使任务分解有方向，贯彻落实有依托；区政府办公厅、区检察院等单位每年都结合新形势、新任务，对系统的《党风廉政建设责任书》进行修订。
“拉萨市坚持用制度管理队伍，着力用制度规范从政行为，用制度保障党员干部自觉加强党性修养、弘扬良好作风，廉洁从政、勤政为民。”拉萨市纪委副书记、监察局局长周俊杰告诉记者，市委把加强党员干部廉洁自律工作的“八项规定”和“三项要求”制度化，并作为全市党员干部最基本的行为准则。各县（区）、各单位建立健全了政务（党务、办事）公开制度、岗位责任制度、服务承诺制度、工作流程图、过错追究制度、考评机制、奖惩机制等“七项制度”，并对相关制度作了进一步补充完善。加快推进拉萨市市民服务中心建设，全面开展行政审批事项清理工作，拟将全市21家单位135个行政审批事项及11个便民服务项目和城关区部分行政审批项目纳入服务中心统一管理，从根本上促进政府职能转变、优化服务环境、提升行政效能，确保群众能够“进一扇门、办全部事”。目前，中心正在模拟运行。
加强监督检查，强化反腐倡廉制度执行力
“再好的制度，不去执行，也形同虚设。”自治区纪委常委丹珍多吉告诉记者，自治区纪委监察厅加大对制度执行情况的监督检查力度，不断强化制度的执行力——
派出13个工作组，深入7个地（市）57个 县（市、区），对新增中央投资项目和旁多水利枢纽、山南江北灌区工程等项目进行监督检查，实地察看项目364个，提出整改意见和建议114条，及时纠正项目前期工作不到位、资金拨付不及时、合同签订不规范等问题。自治区纪委监察厅会同有关部门对全区15个农业大县、45个乡镇履行耕地保护目标责任情况，26个县的矿山开采勘察情况，饮用水源保护、环境污染治理、草场使用保护、林业资源保护利用等情况进行检查，及时制止和纠正了个别地方采挖砂铁砂金河沙、乱砍滥伐等破坏生态环境的做法。
针对工程建设领域的突出问题和关键环节，组成8个检查组，深入7个地（市）46个县（乡、镇）和17个区直部门，对涉及交通、能源、生态、水利、城建等领域的207个项目进行了实地检查，发现问题378个，提出整改建议260条。受理涉及工程建设领域的案件169件，核实120件，立案19件，给予党纪政纪处分8人，移送司法机关3人。
加强对高考报名招生录取工作的监督检查，严肃查处“高考移民”案件，取消了562名考生的高考报名、录取资格。严肃查处9起安全生产责任事故，对45名相关人员进行了责任追究。整顿医药市场秩序，规范医药收费行为，为患者减轻负担1198万元。对住房公积金、社保基金、扶贫救灾专项资金管理使用情况进行监督检查，查处4起违规使用管理资金的案件。“小金库”专项治理工作共清理银行账户4万多个，上缴资金1500万元。
自治区纪委监察厅还对4个地区和20个区（中）直单位开展效能建设年活动情况进行监督检查，总结推广好的经验和做法，纠正存在的问题与不足，推动活动深入开展。截至目前，共有1649个党委（党组）、5135个党支部的15万名党员、干部、职工参加了效能建设年活动，查找梳理问题3861个，制定整改措施3947条，落实整改措施1660条。
“地区各级各部门特别是窗口部门通过采取减少办事环节、简化办事程序、改进审批方式、规范收费行为、健全管理制度等措施，大大提高了办事效率。如加查县实行‘一站式审批、窗口式办公、一条龙服务’，真正做到了‘全程跟踪、免费服务’，受到群众普遍赞誉。”山南地区纪委副书记王胜祝话语中透着自豪。(记者 王新民 许爱民)
