“三项制度”直指“一把手”用权——陕西省宝鸡市探索建立加强对领导干部监督体系纪实
发布时间：2010-11-29 来源：《中国纪检监察报》
陕西省宝鸡市围绕加强对领导干部和重点领域重点岗位的监督，大力探索推行廉政风险防范制度、领导干部述廉述效制度和重大事项“一把手”末位表态制度，规范“一把手”用权，全力推进惩防体系建设，取得了良好成效。
找准廉政风险点，让每一位党员干部时刻警醒
宝鸡市委常委、市纪委书记田筱虎告诉记者：“推行三项制度，市委、市政府大力支持，领导率先垂范。”他介绍，市委书记唐俊昌上任不久，就带领所有市级领导，到监狱去接受警示教育。“我最担忧的是干部，不能出问题。”唐俊昌把廉政建设作为保护干部的手段，还编了首“顺口溜”：发财之事千万别想，诱惑出现不要跟上。一步走错难逃法网，牢记教训树立榜样。
田筱虎说：“三项制度，就是着力从目标责任层面上约束干部，从思想上教育干部，从具体行动上管束干部，从群众参与投诉上震慑干部，以达到监督无缝隙、制约全过程。”
市纪委经过调研，提出建立廉政风险点制度：在每个权力岗位、每个工作环节中，查找风险点。哪些地方，哪些关口，哪些人容易犯错误，就把“预警雷达”装在那里。
——办事、办证、办案部门，这些服务窗口，用老百姓自己的话说就是“油水多”，“吃拿卡要”的机会多，是腐败的易发点。宝鸡市纪委称之为“风险岗位的风险点”。
宝鸡市各县区、各部门通过自己找、请群众帮助找、相互找的办法，在21个市级部门找到294个风险点，县区76个单位查找风险点1140个。
一位基层执法岗位的干部说，刚开始要求查找廉政风险点还有点不乐意，觉得是对自己不信任，查了之后自己也吓了一跳。“以往临近用餐时间，偶尔留在企业吃个便饭。现在意识到，吃饭事小，但也有廉政风险，如果这个企业有事找你说情，可能碍于情面就会‘网开一面’，这往往会酿成大错。”
“事实证明，查找风险点，是对权力的制约，同时也有利于保护我们的干部。”提到这点，这位干部感慨地说：“查找风险点的过程，也是一个自我提醒、自我提高的过程。”
一位从事政府采购工作的干部向记者透露，一个采购员的工作岗位，存在着十几个风险点。“比如某单位需要进一批消防器材，选购什么样的产品，选取什么样的标准，都有一套程序，但每一个环节，都存在着风险点。如招投标的计划怎么做，标书怎么填写，信息何时公布，标准怎么制订，这些环节都有‘空’可钻。他可以设置条件，让一般的企业入不了围，而他有意选中的企业，能根据‘量身定做’的条件，轻松中标。这其中，他有提前公布信息、违规泄露标底的风险；有暗箱操作、权钱交易的风险……廉政风险点的设置，直击问题要害，从根子上杜绝了这些弊端。”
——紧盯八大重大工程项目建设。宝鸡“率先发展八大工程”战略关系全市经济社会的发展大局。唐俊昌说：“八大工程投入资金巨大，必须引起高度警戒，必须全力监督，彻底杜绝腐败滋生。”
宝鸡从每个项目上找出了几十个风险点。千阳县在新建投资20亿元的海螺水泥工程项目上，从土地丈量、住户核实、资金兑付等方面查找了51个风险点，通过召开三级警示教育大会、签订责任书、出台政策规定、全程跟踪监管等方式，落实廉政风险防范措施，该工程共征地2077亩、补偿资金2567万元，涉及的232户928名群众无一上访。
向纪委述廉述效，促“一把手”紧绷自律弦
记者在采访凤翔县尹家务乡槐塬村农民李世清时，他特别激动，因为他被邀请参加了乡长的述廉报告会，还大胆地提出了关于养老保险办理的问题，并得到了十分满意的答案。
“一把手”常常是群众关注的焦点，而“一把手”的作风也直接影响着一个单位的战斗力和执行力。如何从根源上预防“一把手”腐败？在市委的重视和支持下，市纪委结合宝鸡实际情况，大力推行党政“一把手”向市县纪委全会述廉述效制度。
这里的“述廉”不是照着稿子念，它的核心内容是在纪委确定了“述廉”的“一把手”名单后，首先要在新闻媒体上公布，然后，进入一个月的民意调查期。在这期间，上级纪委不仅要听取群众反映，还要和干部群众座谈，倾听大家意见，整理出群众反映的焦点问题。在述廉会上，“一把手”必须对这些问题做出正式答复，一旦答复不能得到群众代表以及上级纪委的认可，该“一把手”“述廉”视为“不合格”。整改后，如果第二次“述廉”还是“不合格”，该“一把手”就会按相关程序被免职。
“真金不怕火炼，你是否清正廉洁，是否秉公执法，是否假公济私？不仅要你本人在纪委和群众面前说一说，还要接受纪委和群众的质询！这对‘一把手’是个严峻的考验！”田筱虎告诉记者。
采访中，一位干部说：“宝鸡推行的这个制度，就像给领导干部人人配了一面镜子，时时刻刻映照自己的得失，反思自己是否廉洁。”宝鸡市纪委副书记、市监察局局长李侠侠告诉记者，这个制度非常科学有效，“一把手”在被通知述廉的前夕，纪委干部早已经过走访，从群众口中搜集了许多真实情况，而并非人们想象中那样“说完了、散会了、事过了”，而且，述廉会还邀请群众代表参加，代表们可以通过“点题”，毫不隐讳地批评干部的过错。
陇县牙科乡乡长撒军说：“我第一次述廉的时候，心里忐忑不安，工作中难免出现失误。所以我觉得，领导干部必须一尘不染，认真做好每一件事，才能坦坦荡荡地去说，否则将是自取其辱。”
目前，在宝鸡这项制度已经延伸到了农村基层组织，村支书和村委会主任每年都必须向村民述廉。
“末位表态”制度，防“一把手”先“定调子”
如何减少“一把手”的表态对重大事项决策的影响？宝鸡探索性建立起“一把手末位表态”制度。
“一把手末位表态”制度，就是各部门、单位以及各县区在研究重大问题，诸如重大项目安排、人事任免、大宗物品采购、大额度资金使用、重大工程招投标等时，绝不允许“一把手”先“定调子”，必须在广泛听取了与会同志和参会群众的意见后，最后再统筹全局，正确抉择。
这个制度，就是向“一言堂”作风“开刀”，就是制约“一把手”的“绝对权力”。
陇县县委书记杨宝玉刚上任时，县里正在围绕陇县的未来展开大讨论。有人认为，应坚持“一城两县”战略目标发展；有人认为，应该打造文化旅游名县。杨宝玉当时并没有表态，而是深入调研。当议题在全委会上再次被提出时，“打造特色农业强县、山区工业大县、文化旅游名县和省际边贸新城”的奋斗目标立刻获得了通过。
为了完善这个制度，全市各级纪检监察干部将定期检查县区和部门的会议记录，谁说了什么话，什么时间说的，“一把手”是否履行了“末位表态”，是否在搞“独断专行”，一目了然。更严厉的是，宝鸡还对违反末位表态制出台了惩处性规定，对违规者视情节轻重给予批评教育或警示训诫，对由于“一把手”个人专断造成严重后果的，按照有关规定追究其纪律责任。(李培春)
