中共宜山镇委关于十届县委第二轮巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2022年9月19日至2023年1月20日，县委第一巡察组对宜山镇党委开展了巡察。2023年3月23日，县委第一巡察组向宜山镇党委反馈了巡察意见。按照县委巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布：

1.关于“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够深入”问题的整改情况

整改情况：一是健全完善党委理论学习中心组制度，严格规范理论学习中心组流程。每月至少开展一次专题学习活动，每次人事变动后及时调整党委理论学习中心组人员名单。二是针对2020年度理论调研文章照抄照搬的责任领导，都重新撰写一篇理论调研文章，并在民主生活会上开展批评与自我批评。制定班子成员年度调研工作方案，每位班子成员要紧扣主题，精心确定调研课题，深入村社走访调研，且每年调研时间不少于3周。三是完善学习机制，加强机关支部班子队伍建设，提高各支部组织学习教育自觉性，加强日常监管，同时对党史办公室相关责任人员进行批评教育。加强信息员队伍建设，提高信息员文字功底和报送信息时效性，确保提高上报信息采用率，确保在同类乡镇排名前三名。

2.关于“贯彻上级决策部署不够到位”问题的整改情况

整改情况：一是制定信访责任落实机制，压实责任，挂钩考绩，确保责任层层落实到位，出台宜山镇信访联席会议制度。二是压实工作职责，建立督察督办制度，按区域划分落实专人专办，做到有效闭环管理，杜绝底数瞒报漏报，由镇纪委对相关责任人予以责任追究。三是加强对社区财务的监管，每年组织一次资产清查，并委托第三方负责社区代理记账工作。

3.关于“推进民营经济高质量发展有差距”问题的整改情况

整改情况：一是严格落实监管协议相关条款，严格按照条款内容对企业进行达产考核；加大监管力度，严格对照达产要求，定期督查考核指标落实情况；不断优化营商环境，及时化解企业在生产经营过程中遇到的问题，助力企业保规升规。二是组织相关企业国内大型展销会，为企业品牌提供展示平台，推介宜山区域品牌；与苍南国有公司合作，进行实体推广，提高企业品牌知名度，推动企业品牌建设主动性。三是制定方案。制定宜山镇2023-2025年工改实施方案，严格落实工改三年计划的各项措施。

4.关于“共同富裕示范区创建不够有力”问题的整改情况

整改情况：一是对第一农贸市场项目重新建设可行性委托第三方重新评估，并征求市民意见，组建第二农贸市场项目建设工作专班，2023年12月底前挂牌；组建成立宜山第二幼儿园工作专班，稳步推进该项目建设；加强施工监督管理，确保塘西滨水公园工程2023年8月底前完成项目竣工验收。二是制定科学的经营方案，逐年提高项目回报率，加强对折股项目的储备筛选工作，对回报率较低的项目暂不考虑实施。

5.关于“防范化解债务力度不够”问题的整改情况

整改情况：一是对债务进行清理，理清底子，并建立常态化债务管理机制。全面清查闲置国有资产，制定资产处置方案；新农村公司与镇政府借款清算，宜山镇人民政府制定还款计划，并按计划逐步归还。二是健全苍南县宜山新农村建设有限公司各项规章制度，进一步规范公司经营；对宜山新农村建设公司对外担保事项及合规性进行清查;要求梁宅村制定财务还款计划，归还该笔借款，宜山新农村公司退出担保。三是贯彻落实《中华人民共和国预算法》，完善宜山镇财务制度、内控制度，举一反三，杜绝类似事件发生。四是要求第三方公司加强对购买服务人员的考核管理工作，提高购买服务效能；全面梳理购买服务事项，减少购买服务数量，并将购买服务资金纳入财政预算安排。开展购买服务项目专项整治，制定整改方案，落实整改报告。

6.关于“越权决策、制度意识不强”问题的整改情况

整改情况：一是按照核查结果对不符合发放要求领取困难补助或疾病补助的，限期全额退回，对符合发放要求超标准发放，限期退回超标准发放部分；根据《关于规范苍南县行政事业工作人员工会费提取标准和使用范围的通知》制定宜山镇在职补助和退休职工困难补助和疾病补助方案；规范工会经费管理，实行独立核算。二是严调整编外人员的报酬至限定标准金额；全面梳理健全编外人员财务报销制度，严格规范津补贴发放。三是对村干部基本报酬发放、绩效资金发放和其他奖金发放情况进行全面核查，做好自查自纠。严格执行《苍南县“一肩挑”后村干部基本报酬保障方案》（苍财基〔2021〕22号）文件精神，做好村干部的报酬发放。四是对收据入账全面清查，规范票据支出内容，对不符合要求的逐项整改；加强公车使用、报销管理，规范临时租用车辆审批及报销程序。

7.关于“担当尽责、为民服务意识不强”问题的整改情况

整改情况：一是做好公建项目建设全过程管理工作，项目实施前做好风险评估、实施过程中聘请专业人员对工程进行巡查监督要求按图、按规范施工，确保每道工序质量、事后做好工程质量验收、档案资料保存。二是出台宜山镇来信来访办理细则，明确来信来访办理流程、压实责任；出台宜山镇12345政务热线办理考评细则，进一步规范办理及考核程序。三是定期开展业务、法律方面的培训，提高单位工作人员业务能力，完善信息公开制度，加强行政应诉业务培训。

8.关于“项目违规发包及采购”问题的整改情况

整改情况：一是严格落实工程发包审核制度，切实审查施工方相关资质；由镇纪委对委托无设计资质单位设计网红基地相关项目的情况进行调查。二是严格落实项目管理有关制度的执行，并做好监管工作，由镇纪委对先做后议及补签合同的问题进行调查。

9.关于“宜山新农村公司财务管理风险”问题的整改情况

整改情况：一是加强对工程项目管理，工程项目全过程纳入内控管理；聘请专业技术人员对现有建设项目进行监督管理；提升财务人员的业务能力。二是制定宜山新农村公司内控制度，加大财务支出的审核力度。三是对应收和暂付款进行清理，理清底子，逐笔分析形成原因及处置方式；对应收和暂付款加强监督管理。四是制定处置方案，委托会计师事务所对账目进行清理审计，出具审计方案，对不符合要求的进行整改。

10. 关于“‘两个责任’落实不到位”问题的整改情况

整改情况：一是制定廉政谈话制度，使廉政谈话形成制度化、规范化，并定期开展警示教育，从反面典型案例中汲取教训，加强违法违纪党员教育，通过谈话谈心、廉政家访等方式对受处分党员干部进行经常化的教育帮带和回访教育。二是聚焦监督职责，持续保持查办案件和正风肃纪的高压态势，在监督执纪问责中深挖问题线索、精准高效处置，提高案件查处成案率。

11. 关于“机关党建‘灯下黑’”问题的整改情况

整改情况：一是出台《宜山镇机关党支部工作制度》，规范机关支部学习，做好机关支部党支部书记、委员选配工作，确保支部有人负责，及时根据人事变动做好人员选配。二是由党委牵头做好机关党支部负责人换届业务培训。三是设立“党建专柜”，各支部记录本统一由专人专柜保管。

12. 关于“党建工作抓而不实”问题的整改情况

整改情况：一是把严发展党员入口关。一是由联村领导在发展党员前对发展对象进行“家访”，开展谈心谈话，掌握工作、学习和生活及社会关系等状况，初步核实是否符合发展条件或属于“五种类型人员”，实行严格的线上联审及预审机制，对入党积极分子开展“党员家访”全覆盖。二是结合入党积极分子学历结构和年龄结构，根据日常表现做好党员发展工作；研究制定《宜山镇发展党员三年计划》，系统规划宜山镇各支部党员发展。三是认真学习换届工作条例，对党组织换届相关的组织口干部、共富委干部、村社书记加强培训。

13. 关于“编外人员招录及使用不规范”问题的整改情况

整改情况：一是将编外招录台账进行重新梳理归档，对编外招录程序进行全面排查，及时发现问题，解决问题，增加组织人事干部的业务培训，加强编外用工程序的审核把关。二是对购买服务项目中涉及人员购买的事项进行全面梳理，对未经审批、服务时限终止等不合规情况要予以停止或取消，同时建立健全政审制度。

14. 关于“以政府购买服务方式变相用工”问题的整改情况

整改情况：一是全面排查购买服务人员亲属关系，对违规行为进行处理，对不符合要求的人员进行服务终止，建立完善政审制度，督促相关科室严格按照《关于印发苍南县政府向社会力量购买服务指导目录（2017-2018年度）的通知》（苍政办〔2017〕71号）文件购买服务项目。二是成立排查小组，对全镇重要岗位人员开展排查；临时性工作已完成或聘用人员从事的工作岗位与原申请核定的岗位不符的，根据工作实际进行换岗或终止购买；对全镇重要岗位人员，进行全面排查，加强监管。三是对临时人员清退工作进行监督检查，对16名临时人员进行全面核查，对走样变形的终止服务。

15. 关于“出入境管理不规范”问题的整改情况

整改情况：一是由镇纪委对该问题线索进行初步核实后，对相关责任人予以责任追究。二是按照干部管理权限，对镇管干部出入境证件再次核查，并上交镇党建办由专人统一保管。三是严格执行《关于进一步加强机关干部因私出国（境）及出国（境）证件管理的通知》（宜委〔2020〕126号）文件精神，做好各项审批流程，确保干部出入境符合规定。

16. 关于“对村社党组织领导监督实效不足”问题的整改情况

整改情况：一是加强统筹协调，帮助村集体梳理债权清单，并一村一策制定行之有效的化债方案，持续壮大村集体经济，帮助负债村谋划增收项目。二是举一反三，细致排摸全镇16个村的固定资产出租情况，督促村集体及时收回租金，对未按时缴纳租金的租户启动法律程序进行追缴；建立社区账务代理机制，委托第三方对社区账务进行代理并每年组织一次资产清查。三是清退涉及人员违规发放的津补贴；加强对农村集体非生产性开支的监管，严格按照有关规定执行，避免出现类似问题。

17. 关于“对巡察、审计等监督检查指出的问题整改落实不到位”问题的整改情况

整改情况：一是把工程项目全过程管理纳入内控管理。二是建章立制，加强三公经费管理，将三公经费支出纳入内控管理系统。三是规范个人劳务补贴、奖励及涉农补贴发放程序，涉及个人劳务补贴、奖励一律通过银行转账至个人账户，涉农补贴通过一卡通发放；个人劳务补贴、奖励及涉农补贴纳入内控制度管理。四是加强对库内广告制作项目库内公司的监管，确保广告公司合法合规；全面排查公务员及事业干部本人及家属是否违规从事营利活动。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0577-68680820；电子邮箱：cnxxcb@126.com。

中共宜山镇委

2023年7月15日