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抓整改严问责 不让处分执行“打折扣”

发布时间:2019-02-19

处分影响期内获提拔、降级别不降工资、违规提前解除处分……近年来,个别地方和部门在执行处分决定过程中,不同程度地存在着“打折扣”“打白条”等现象。就此,中央纪委办公厅近期印发通知,要求各级纪检监察机关(机构)会同组织部门、受处分人所在单位等,对党的十八大以来办结案件的党纪政务处分决定执行情况开展全方位检查。

  党纪政务处分决定的执行情况,直接关系到党纪法规的严肃性和权威性。在处分决定执行过程中存在的问题有哪些,原因何在,如何纠正和防止执行不到位问题?

  执行不到位表现有哪些

  记者在采访中了解到,许多地区纪检监察机关已对处分执行情况进行专项检查,从检查情况看,十八大以来处分决定执行情况总体是好的,但也存在一些问题。

  处分决定宣布送达不规范,是一些地方和部门在执行中存在的比较突出的问题。北京市纪委监委通过深入检查,查找出9个方面的问题。其中,纪律处分决定宣布送达不规范的问题较多,占问题总数的一半以上。湖南省纪委监委案件审理室主任曾海平表示,有些单位未在党纪处分条例规定的时间、范围内进行宣布送达,有的以送达代替宣布处分决定,还有的竟以邮寄方式送达处分决定。

  记者梳理各地情况发现,党纪政务处分决定执行不到位问题还包括:

  ——未按规定调整受处分人职务、职级、工资,未按要求执行年度考核等相关事宜。如有的年度考核相关事宜未按规定执行,违纪者考核照过、奖金照发。

  ——处分决定材料入卷不规范问题,没有及时将纪律处分决定存入受处分人档案,相关材料未入案卷等。如由于处分决定材料不全,有的党员干部留党察看处分期满后没有及时恢复党员权利。

  ——处分影响未按规定执行问题,处分影响期未满就提拔使用,或提前解除处分。如某单位受处分人员2013年5月21日受到记过处分,处分期为12个月,而在次年4月3日,该单位即为其解除了处分。

  福建省纪委监委案件审理室主任王庆亮表示,“处分决定作出后,如果没有依照相关规定调整职务级别、工资待遇等,被处分人就体会不到切肤之痛,处分的惩戒警示作用会被削弱甚至丧失。这会影响党纪政务处分的政治效果、纪法效果和社会效果。”

  “打折扣”“搞变通”原因何在

  对于处分执行工作,在党纪处分条例中已有明确规定。条例第四十一条规定,“党纪处分决定作出后,应当在一个月内向受处分党员所在党的基层组织中的全体党员及其本人宣布,是领导班子成员的还应当向所在党组织领导班子宣布,并按照干部管理权限和组织关系将处分决定材料归入受处分者档案;对于受到撤销党内职务以上(含撤销党内职务)处分的,还应当在一个月内办理职务、工资、工作及其他有关待遇等相应变更手续……办理期限最长不得超过六个月。”

  “条例已有明文规定,出现执行不到位问题很大程度是有关部门履职不力导致的,根子还在于全面从严治党‘两个责任’落实不到位。”江西省纪委监委案件审理室主任程新生的话一针见血。

  程新生说,造成处分执行“打折扣”还有一个原因就是“好人主义”思想作祟。“有些单位领导好面子,总觉得低头不见抬头见,就睁一只眼闭一只眼。还有的顾忌自身利益,害怕‘拔出萝卜带出泥’,有意大事化小、小事化了。”

  “对处分执行的监督力度不够问题也不容忽视。”湖南省郴州市纪委监委有关负责人表示,个别纪检监察机关重处分轻执行,对处分执行跟踪督促不到位。对执行工作的监督主要依靠案件审理部门,没有与执纪部门、派驻机构等形成监督合力。发现问题后,往往以责令相关单位自行整改为主。多年来因此类问题被问责追责、立案审查的很少,对该类违纪问题的查处力度偏弱。

  如何破解执行“中梗阻”

  中央纪委办公厅印发的通知要求,各级党委(党组)及纪检监察机关(机构)要进一步提高政治站位和政治觉悟,认真履行全面从严治党政治责任,将纪律处分决定执行工作作为一项严肃的政治任务切实抓紧抓实。

  纠正和防止处分决定执行不到位问题,许多地方纪检监察机关已做出有益探索。江西省纪委从2017年开始探索实行“三会一书两公开”制度,包括召开支部处分决定宣布会、班子专题民主生活会、党员领导干部警示教育会,印发个人忏悔书,向党内公开有关案情、向社会公开处分执行和整改情况等组合动作,不仅有效推动处分执行到位,还提升了警示教育的效果。

  吉林省纪委监委实行处分决定相关影响及执行事宜告知卡制度,将具体处分种类的影响期限,对受处分人年度考核、职级、工资等相关影响,“菜单式”告知受处分人及所在单位。规定受处分人所在单位接到处分决定后一个月内将执行情况报案件审理室。案件审理室定期对执行情况检查抽查,并通报检查结果。

  湖南省郴州市纪委监委注重创新检查方式,采取“三不两直”机制,即不打招呼、不听汇报、不定检查名单、直奔部门、直查原始档案,到组织、人社、财政等部门和受处分人所在单位,核查奖金发放、工资管理系统信息、年度考核定级等原始资料,逐一核对处分执行情况,并登记造册,记入台账。

  通知下发后,各地纪委监委积极会同有关部门,采取自查自纠、交叉检查、随机抽查等方式开展处分执行“拉网式”检查。辽宁省纪委监委案件审理室副主任肖文光表示,该省将对检查发现的问题进行梳理、分析,督促落实整改,对重点问题实行挂牌督办、销号管理;探索构建处分决定执行数据化平台,不断提高执行工作的规范化水平。

  江西省萍乡市委常委、市纪委书记、市监委主任梅仕灿表示,要针对检查出的问题,综合运用限期整改、挂牌督办、销号管理、严肃问责、通报曝光等方式,坚决防止和纠正先提拔再处分、先明处再暗用、先解聘再返聘、先撤职再升职、虽判刑仍领薪等问题。

  “福建将把处分决定执行工作纳入全面从严治党主体责任检查、巡视巡察工作,实现监督常态化。同时,对规避执行、蓄意变通、整改不力的责任单位和人员,予以严肃问责。”王庆亮说。

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